從預(yù)拌砂漿推廣看建材綠色化發(fā)展軌跡
從預(yù)拌砂漿推廣看建材綠色化發(fā)展軌跡
發(fā)布于：2017-03-30 14:39:46 瀏覽：
建筑，與我們的生活息息相關(guān)?？梢哉f，我們生活在各種建筑中。而相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在我國建筑能耗已經(jīng)占到全社會能耗的30％左右，加上建筑材料的生產(chǎn)能耗的13％，建筑總能耗已經(jīng)明顯超過全社會總能耗的40％。在資源與環(huán)境的雙重壓力下，促進(jìn)建材行業(yè)從傳統(tǒng)能耗型向綠色環(huán)保型轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)成為社會的共識。作為綠色建筑重要構(gòu)成部分，建材的綠色化已經(jīng)成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)。梳理建筑材料中的水泥基建材的發(fā)展脈絡(luò)，從水泥的袋裝化到散裝化，再到散裝水泥的延伸產(chǎn)品——預(yù)拌砂漿的誕生與發(fā)展，經(jīng)歷著一場前所未有的變化。今天，我們以預(yù)拌砂漿為樣本，從它的變化中，尋覓建材的綠色化發(fā)展軌跡。
綠色建材，又稱生態(tài)建材、環(huán)保建材和健康建材，指健康型、環(huán)保型、安全型的建筑材料，在國際上也稱為“健康建材”或“環(huán)保建材”。綠色建材不是指單獨(dú)的建材產(chǎn)品，而是對建材“健康、環(huán)保、安全”品性的評價(jià)。它注重建材對人體健康和環(huán)保所造成的影響及安全防火性能，它具有消磁、消聲、調(diào)光、調(diào)溫、隔熱、防火、抗靜電的性能，是具有調(diào)節(jié)人體機(jī)能的特種新型功能建筑材料。隨著社會對綠色建筑的關(guān)注度越來越高、市場對綠色建筑的認(rèn)同度隨之越來越高，對于建材的綠色化發(fā)展也提出了更多要求。
在綠色建材的頂層設(shè)計(jì)方面，有關(guān)政府部門近年來一直在努力牽頭發(fā)力行業(yè)布局、制定政策規(guī)劃。2013年1月1日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)由國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《綠色建筑行動(dòng)方案》，推進(jìn)了綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；同年的12月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又正式發(fā)布《關(guān)于保障性住房實(shí)施綠色建筑行動(dòng)的通知》，要求具備條件的保障性住房，應(yīng)率先實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，使用一定比例的綠色建材；緊接其后的12月18日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于開展綠色農(nóng)房建設(shè)的通知》，提出推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展綠色農(nóng)房，推動(dòng)綠色建材下鄉(xiāng)。
除了多部委通過對建筑進(jìn)行綠色評級、共同推進(jìn)“綠色建筑”以大力促進(jìn)建筑行業(yè)對綠色建材的使用需求外，“十二五”期間，我國還明確提出要完成新建綠色建筑10億平方米，同時(shí)改造既有建筑近6億平方米。
就在今年5月，關(guān)于綠色建材又有新政出臺——住建部、工信化部發(fā)布《綠色建材評價(jià)標(biāo)識管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》明確，綠色建材評價(jià)標(biāo)識由低至高分為一星、二星和三星3個(gè)等級，有效期3年，不得轉(zhuǎn)讓、偽造或假冒。出現(xiàn)影響環(huán)境的惡性事件和重大質(zhì)量事故等情況的企業(yè)，標(biāo)識將被撤銷，兩年內(nèi)不得再次申請。《辦法》指出，住建部、工信部負(fù)責(zé)三星級綠色建材的評價(jià)標(biāo)識管理工作，省級住建、工信主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)一星、二星綠色建材評價(jià)標(biāo)識管理工作。同時(shí)，綠色建材評價(jià)標(biāo)識申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立法人資格，具有與申請相符的生產(chǎn)能力和知識產(chǎn)權(quán)，符合行業(yè)準(zhǔn)入條件，具有完備的質(zhì)量管理、環(huán)境管理和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，申請的建材產(chǎn)品符合綠色建材的技術(shù)要求并在綠色建筑中有實(shí)際工程應(yīng)用。接下來，包括預(yù)拌砂漿在內(nèi)的各種建材的分項(xiàng)評價(jià)標(biāo)識管理系統(tǒng)也將隨之建立。“應(yīng)該清晰地看到，對于綠色建材的推廣，目前已經(jīng)不是推與不推的問題，而是如何推得更快、更好的問題。”長期從事建材研究的四川省建材科研院院長秦鋼說。
秦鋼表示，《綠色建材評價(jià)標(biāo)識管理辦法》，以國家政策的高度明確和建立了綠色建材評價(jià)體系的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；該《辦法》也將會對行業(yè)起到很好的引導(dǎo)作用，讓施工企業(yè)可以有針對性地改進(jìn)施工方式，這對于整個(gè)建筑行業(yè)的綠色化也是非常有利的。據(jù)了解，去年省上已經(jīng)成立了綠色建材推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)小組，下一步我省也將會圍繞綠色建材評價(jià)標(biāo)識管理出臺工作細(xì)則，預(yù)計(jì)下一步會有鼓勵(lì)政策出臺，以加快綠色建材行業(yè)的發(fā)展。
就成都市而言，今年1月底，《成都市綠色建筑行動(dòng)工作方案》出臺，其中明確提出因地制宜發(fā)展綠色建材和綠色建筑技術(shù)，要求堅(jiān)持因地制宜、就地取材的原則，大力發(fā)展綠色環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)；制定散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，力爭10年內(nèi)將我市散裝水泥使用率由目前的65%提高至90%。記者從市建委獲悉，該委目前也正在制定相應(yīng)的工作細(xì)化方案。
今年5月28日，由中國建筑材料聯(lián)合會預(yù)拌砂漿分會主辦，北京建筑材料科學(xué)研究總院和德國drymix.info共同承辦的2014·第六屆中國國際建筑干混砂漿生產(chǎn)應(yīng)用研討會暨第一屆中國預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會在北京隆重舉行。商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)司李嘉健處長出席會議并講話。
李嘉健在致辭中表示，黨的十八大將科學(xué)發(fā)展觀提升到黨要長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，把“生態(tài)文明建設(shè)”提升到國家建設(shè)和發(fā)展總布局的高度，指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”近年來，在國家關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)節(jié)能減排工作方針政策的指引下，全國散裝水泥及預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。全國散裝水泥供應(yīng)量、預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿產(chǎn)量持續(xù)增長，全國水泥散裝率進(jìn)一步提高，散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”產(chǎn)業(yè)呈平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢，社會經(jīng)濟(jì)效益顯著。據(jù)測算，2013年推廣散裝水泥可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3102萬噸，減少粉塵排放1357萬噸，減少二氧化碳排放8064萬噸，減少二氧化硫排放26萬噸，實(shí)現(xiàn)綜合效益607億元。
作為散裝水泥延伸產(chǎn)品的預(yù)拌砂漿，其在我國的技術(shù)研究始于20世紀(jì)80年代，直到90年代末期，才開始出現(xiàn)具有一定規(guī)模的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在市場推動(dòng)和政策干預(yù)的雙重作用下，我國預(yù)拌砂漿行業(yè)已逐步從市場導(dǎo)入期向快速成長期過渡。隨著國家相關(guān)政策的推動(dòng)，國外先進(jìn)理念和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，以及各級政府、生產(chǎn)企業(yè)、用戶的積極努力，我國預(yù)拌砂漿行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)拌砂漿科研開發(fā)、裝備制造、原料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、物流及產(chǎn)品應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成。
在政策層面，發(fā)展預(yù)拌砂漿的頂層設(shè)計(jì)逐漸完善。早在2007年6月6日，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局6部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》，要求北京市等127個(gè)城市從 2007年9月1日起，分3年時(shí)間、先后分3批分別實(shí)施禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿。為做好“禁現(xiàn)”工作，各地采取了一系列有效措施將“禁現(xiàn)”工作落實(shí)到位。相繼建立了相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制；出臺了切實(shí)可行的政策法規(guī)；根據(jù)試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥起步的原則，組織開展預(yù)拌砂漿工程項(xiàng)目應(yīng)用試點(diǎn)工作；將使用預(yù)拌砂漿納入工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)要求中；編制操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；大力開展科研攻關(guān)，為預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐；編寫培訓(xùn)教材，組織人員培訓(xùn)等。特別是在2008年8月29日正式頒布的中華人民共和國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中明確規(guī)定了“鼓勵(lì)使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”，這為預(yù)拌砂漿的發(fā)展提供了有力的法律依據(jù)和行政執(zhí)法保證，對進(jìn)一步提高預(yù)拌砂漿的推廣力度起到極為重要的積極作用。
在四川省，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2012年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌砂漿管理促進(jìn)預(yù)拌砂漿健康發(fā)展的通知》，其中要求落實(shí)規(guī)劃，推動(dòng)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展；要堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序推進(jìn)、健康發(fā)展”的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)散裝水泥發(fā)展“十二五”規(guī)劃和預(yù)拌砂漿發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。在我市，對于預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，經(jīng)過多年的構(gòu)建，目前已經(jīng)形成較為完善的政策體系；而在此基礎(chǔ)上，新政還在不斷制定與出臺。在今年1月底出臺的《成都市綠色建筑行動(dòng)工作方案》的基礎(chǔ)上，市建委將出臺具體實(shí)施細(xì)則，其中關(guān)于預(yù)拌砂漿的內(nèi)容將納入其中。今年2月，《成都市大氣污染防治行動(dòng)方案（2014-2017年）》出臺，其中明確規(guī)定中心城區(qū)全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿；加強(qiáng)施工現(xiàn)場科學(xué)管理，積極推進(jìn)綠色施工；對各類施工揚(yáng)塵的責(zé)任單位和個(gè)人的不良行為進(jìn)行扣分并納入信用管理。而目前正在制定、年內(nèi)即將出臺的綠色施工的相關(guān)規(guī)定，也將進(jìn)一步明確施工現(xiàn)場禁止現(xiàn)場攪拌、必須使用預(yù)拌砂漿。
在管理方面，各地都在不斷摸索。就我市而言，散裝水泥以及預(yù)拌砂漿從中心城區(qū)建立行政管理的閉合監(jiān)管體系，到目前構(gòu)建該監(jiān)管體系的全域覆蓋；從單一的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用企業(yè)監(jiān)控管理系統(tǒng)，到建立以市場為杠桿的、閉合的質(zhì)量追溯體系，逐步夯實(shí)。據(jù)了解，今年，按照市委、市政府產(chǎn)業(yè)升級的要求，全市散裝水泥領(lǐng)域中涉及的預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的總體要求是以建立企業(yè)信用管理為抓手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)模化發(fā)展，不斷滿足應(yīng)用市場的綠色施工和成品化需求。今年，將全域深入推進(jìn)禁止現(xiàn)場攪拌，二、三圈層形成“禁現(xiàn)”的閉合監(jiān)管體系；各區(qū)（市）縣要將“禁現(xiàn)”范圍逐步擴(kuò)展到全域范圍，進(jìn)一步提高預(yù)拌砂漿使用率，從而快速提高散裝水泥使用率。“目前，針對建設(shè)領(lǐng)域的行政管理已經(jīng)逐步在實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)一，以最大限度地實(shí)現(xiàn)行政效能的高效化。所以，針對散裝水泥推廣的管理，也將逐步實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)一，這是一個(gè)大趨勢。而散裝水泥閉合監(jiān)管體系的全域統(tǒng)一，也將讓區(qū)（市）縣的施工現(xiàn)場更加綠色，群眾的生活環(huán)境更好。”市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。與此同時(shí)，要發(fā)揮“禁現(xiàn)”閉合監(jiān)管優(yōu)勢，加大執(zhí)法檢查力度，認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行各級“禁現(xiàn)”政策和我市發(fā)展規(guī)劃。“政策是寫在紙面上的，需要職能部門真正抓落實(shí)，才能有實(shí)效。在諸多作為頂層設(shè)計(jì)的政策已經(jīng)比較完善的情況下，必須要狠抓落實(shí)。”市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。此外，我市還將發(fā)揮已經(jīng)建立的“散裝水泥監(jiān)控管理系統(tǒng)”從生產(chǎn)到項(xiàng)目應(yīng)用的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、分析功能，形成建設(shè)項(xiàng)目材料用量、過程管理、專資清退檔案，并將此作為市建委年終目標(biāo)量化考核的重要依據(jù)；要會同有關(guān)部門，將水泥基綠色建材使用末端的管理納入安全文明施工、建筑質(zhì)量監(jiān)管等現(xiàn)場管理程序，建立水泥基綠色建材質(zhì)量管理追溯體系、激勵(lì)和懲戒機(jī)制。“建立質(zhì)量追溯體系是針對散裝水泥產(chǎn)品應(yīng)用的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。這套系統(tǒng)建立以后，產(chǎn)品從出廠開始，到最后使用，全程都可追溯，跟目前豬肉建立的追溯體系差不多。這對于提高行業(yè)的水平，保障產(chǎn)品的質(zhì)量，具有重要意義。也是新形勢下，對于建材管理朝著技術(shù)化、精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展的必然方向。”成都散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)人表示。
綠色建材，又稱生態(tài)建材、環(huán)保建材和健康建材，指健康型、環(huán)保型、安全型的建筑材料，在國際上也稱為“健康建材”或“環(huán)保建材”。綠色建材不是指單獨(dú)的建材產(chǎn)品，而是對建材“健康、環(huán)保、安全”品性的評價(jià)。它注重建材對人體健康和環(huán)保所造成的影響及安全防火性能，它具有消磁、消聲、調(diào)光、調(diào)溫、隔熱、防火、抗靜電的性能，是具有調(diào)節(jié)人體機(jī)能的特種新型功能建筑材料。隨著社會對綠色建筑的關(guān)注度越來越高、市場對綠色建筑的認(rèn)同度隨之越來越高，對于建材的綠色化發(fā)展也提出了更多要求。
在綠色建材的頂層設(shè)計(jì)方面，有關(guān)政府部門近年來一直在努力牽頭發(fā)力行業(yè)布局、制定政策規(guī)劃。2013年1月1日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)由國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《綠色建筑行動(dòng)方案》，推進(jìn)了綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；同年的12月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又正式發(fā)布《關(guān)于保障性住房實(shí)施綠色建筑行動(dòng)的通知》，要求具備條件的保障性住房，應(yīng)率先實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，使用一定比例的綠色建材；緊接其后的12月18日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于開展綠色農(nóng)房建設(shè)的通知》，提出推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展綠色農(nóng)房，推動(dòng)綠色建材下鄉(xiāng)。
除了多部委通過對建筑進(jìn)行綠色評級、共同推進(jìn)“綠色建筑”以大力促進(jìn)建筑行業(yè)對綠色建材的使用需求外，“十二五”期間，我國還明確提出要完成新建綠色建筑10億平方米，同時(shí)改造既有建筑近6億平方米。
就在今年5月，關(guān)于綠色建材又有新政出臺——住建部、工信化部發(fā)布《綠色建材評價(jià)標(biāo)識管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》明確，綠色建材評價(jià)標(biāo)識由低至高分為一星、二星和三星3個(gè)等級，有效期3年，不得轉(zhuǎn)讓、偽造或假冒。出現(xiàn)影響環(huán)境的惡性事件和重大質(zhì)量事故等情況的企業(yè)，標(biāo)識將被撤銷，兩年內(nèi)不得再次申請。《辦法》指出，住建部、工信部負(fù)責(zé)三星級綠色建材的評價(jià)標(biāo)識管理工作，省級住建、工信主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)一星、二星綠色建材評價(jià)標(biāo)識管理工作。同時(shí)，綠色建材評價(jià)標(biāo)識申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立法人資格，具有與申請相符的生產(chǎn)能力和知識產(chǎn)權(quán)，符合行業(yè)準(zhǔn)入條件，具有完備的質(zhì)量管理、環(huán)境管理和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，申請的建材產(chǎn)品符合綠色建材的技術(shù)要求并在綠色建筑中有實(shí)際工程應(yīng)用。接下來，包括預(yù)拌砂漿在內(nèi)的各種建材的分項(xiàng)評價(jià)標(biāo)識管理系統(tǒng)也將隨之建立。“應(yīng)該清晰地看到，對于綠色建材的推廣，目前已經(jīng)不是推與不推的問題，而是如何推得更快、更好的問題。”長期從事建材研究的四川省建材科研院院長秦鋼說。
秦鋼表示，《綠色建材評價(jià)標(biāo)識管理辦法》，以國家政策的高度明確和建立了綠色建材評價(jià)體系的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；該《辦法》也將會對行業(yè)起到很好的引導(dǎo)作用，讓施工企業(yè)可以有針對性地改進(jìn)施工方式，這對于整個(gè)建筑行業(yè)的綠色化也是非常有利的。據(jù)了解，去年省上已經(jīng)成立了綠色建材推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)小組，下一步我省也將會圍繞綠色建材評價(jià)標(biāo)識管理出臺工作細(xì)則，預(yù)計(jì)下一步會有鼓勵(lì)政策出臺，以加快綠色建材行業(yè)的發(fā)展。
就成都市而言，今年1月底，《成都市綠色建筑行動(dòng)工作方案》出臺，其中明確提出因地制宜發(fā)展綠色建材和綠色建筑技術(shù)，要求堅(jiān)持因地制宜、就地取材的原則，大力發(fā)展綠色環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)；制定散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，力爭10年內(nèi)將我市散裝水泥使用率由目前的65%提高至90%。記者從市建委獲悉，該委目前也正在制定相應(yīng)的工作細(xì)化方案。
今年5月28日，由中國建筑材料聯(lián)合會預(yù)拌砂漿分會主辦，北京建筑材料科學(xué)研究總院和德國drymix.info共同承辦的2014·第六屆中國國際建筑干混砂漿生產(chǎn)應(yīng)用研討會暨第一屆中國預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會在北京隆重舉行。商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)司李嘉健處長出席會議并講話。
李嘉健在致辭中表示，黨的十八大將科學(xué)發(fā)展觀提升到黨要長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，把“生態(tài)文明建設(shè)”提升到國家建設(shè)和發(fā)展總布局的高度，指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”近年來，在國家關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)節(jié)能減排工作方針政策的指引下，全國散裝水泥及預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。全國散裝水泥供應(yīng)量、預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿產(chǎn)量持續(xù)增長，全國水泥散裝率進(jìn)一步提高，散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”產(chǎn)業(yè)呈平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢，社會經(jīng)濟(jì)效益顯著。據(jù)測算，2013年推廣散裝水泥可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3102萬噸，減少粉塵排放1357萬噸，減少二氧化碳排放8064萬噸，減少二氧化硫排放26萬噸，實(shí)現(xiàn)綜合效益607億元。
作為散裝水泥延伸產(chǎn)品的預(yù)拌砂漿，其在我國的技術(shù)研究始于20世紀(jì)80年代，直到90年代末期，才開始出現(xiàn)具有一定規(guī)模的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在市場推動(dòng)和政策干預(yù)的雙重作用下，我國預(yù)拌砂漿行業(yè)已逐步從市場導(dǎo)入期向快速成長期過渡。隨著國家相關(guān)政策的推動(dòng)，國外先進(jìn)理念和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，以及各級政府、生產(chǎn)企業(yè)、用戶的積極努力，我國預(yù)拌砂漿行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)拌砂漿科研開發(fā)、裝備制造、原料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、物流及產(chǎn)品應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成。
在政策層面，發(fā)展預(yù)拌砂漿的頂層設(shè)計(jì)逐漸完善。早在2007年6月6日，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局6部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》，要求北京市等127個(gè)城市從 2007年9月1日起，分3年時(shí)間、先后分3批分別實(shí)施禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿。為做好“禁現(xiàn)”工作，各地采取了一系列有效措施將“禁現(xiàn)”工作落實(shí)到位。相繼建立了相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制；出臺了切實(shí)可行的政策法規(guī)；根據(jù)試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥起步的原則，組織開展預(yù)拌砂漿工程項(xiàng)目應(yīng)用試點(diǎn)工作；將使用預(yù)拌砂漿納入工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)要求中；編制操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；大力開展科研攻關(guān)，為預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐；編寫培訓(xùn)教材，組織人員培訓(xùn)等。特別是在2008年8月29日正式頒布的中華人民共和國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中明確規(guī)定了“鼓勵(lì)使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”，這為預(yù)拌砂漿的發(fā)展提供了有力的法律依據(jù)和行政執(zhí)法保證，對進(jìn)一步提高預(yù)拌砂漿的推廣力度起到極為重要的積極作用。
在四川省，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2012年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌砂漿管理促進(jìn)預(yù)拌砂漿健康發(fā)展的通知》，其中要求落實(shí)規(guī)劃，推動(dòng)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展；要堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序推進(jìn)、健康發(fā)展”的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)散裝水泥發(fā)展“十二五”規(guī)劃和預(yù)拌砂漿發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。在我市，對于預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，經(jīng)過多年的構(gòu)建，目前已經(jīng)形成較為完善的政策體系；而在此基礎(chǔ)上，新政還在不斷制定與出臺。在今年1月底出臺的《成都市綠色建筑行動(dòng)工作方案》的基礎(chǔ)上，市建委將出臺具體實(shí)施細(xì)則，其中關(guān)于預(yù)拌砂漿的內(nèi)容將納入其中。今年2月，《成都市大氣污染防治行動(dòng)方案（2014-2017年）》出臺，其中明確規(guī)定中心城區(qū)全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿；加強(qiáng)施工現(xiàn)場科學(xué)管理，積極推進(jìn)綠色施工；對各類施工揚(yáng)塵的責(zé)任單位和個(gè)人的不良行為進(jìn)行扣分并納入信用管理。而目前正在制定、年內(nèi)即將出臺的綠色施工的相關(guān)規(guī)定，也將進(jìn)一步明確施工現(xiàn)場禁止現(xiàn)場攪拌、必須使用預(yù)拌砂漿。
在管理方面，各地都在不斷摸索。就我市而言，散裝水泥以及預(yù)拌砂漿從中心城區(qū)建立行政管理的閉合監(jiān)管體系，到目前構(gòu)建該監(jiān)管體系的全域覆蓋；從單一的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用企業(yè)監(jiān)控管理系統(tǒng)，到建立以市場為杠桿的、閉合的質(zhì)量追溯體系，逐步夯實(shí)。據(jù)了解，今年，按照市委、市政府產(chǎn)業(yè)升級的要求，全市散裝水泥領(lǐng)域中涉及的預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的總體要求是以建立企業(yè)信用管理為抓手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)模化發(fā)展，不斷滿足應(yīng)用市場的綠色施工和成品化需求。今年，將全域深入推進(jìn)禁止現(xiàn)場攪拌，二、三圈層形成“禁現(xiàn)”的閉合監(jiān)管體系；各區(qū)（市）縣要將“禁現(xiàn)”范圍逐步擴(kuò)展到全域范圍，進(jìn)一步提高預(yù)拌砂漿使用率，從而快速提高散裝水泥使用率。“目前，針對建設(shè)領(lǐng)域的行政管理已經(jīng)逐步在實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)一，以最大限度地實(shí)現(xiàn)行政效能的高效化。所以，針對散裝水泥推廣的管理，也將逐步實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)一，這是一個(gè)大趨勢。而散裝水泥閉合監(jiān)管體系的全域統(tǒng)一，也將讓區(qū)（市）縣的施工現(xiàn)場更加綠色，群眾的生活環(huán)境更好。”市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。與此同時(shí)，要發(fā)揮“禁現(xiàn)”閉合監(jiān)管優(yōu)勢，加大執(zhí)法檢查力度，認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行各級“禁現(xiàn)”政策和我市發(fā)展規(guī)劃。“政策是寫在紙面上的，需要職能部門真正抓落實(shí)，才能有實(shí)效。在諸多作為頂層設(shè)計(jì)的政策已經(jīng)比較完善的情況下，必須要狠抓落實(shí)。”市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。此外，我市還將發(fā)揮已經(jīng)建立的“散裝水泥監(jiān)控管理系統(tǒng)”從生產(chǎn)到項(xiàng)目應(yīng)用的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、分析功能，形成建設(shè)項(xiàng)目材料用量、過程管理、專資清退檔案，并將此作為市建委年終目標(biāo)量化考核的重要依據(jù)；要會同有關(guān)部門，將水泥基綠色建材使用末端的管理納入安全文明施工、建筑質(zhì)量監(jiān)管等現(xiàn)場管理程序，建立水泥基綠色建材質(zhì)量管理追溯體系、激勵(lì)和懲戒機(jī)制。“建立質(zhì)量追溯體系是針對散裝水泥產(chǎn)品應(yīng)用的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。這套系統(tǒng)建立以后，產(chǎn)品從出廠開始，到最后使用，全程都可追溯，跟目前豬肉建立的追溯體系差不多。這對于提高行業(yè)的水平，保障產(chǎn)品的質(zhì)量，具有重要意義。也是新形勢下，對于建材管理朝著技術(shù)化、精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展的必然方向。”成都散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)人表示。
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